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Con ordinanza pubblicata il 9 novembre 2026, il TAR Sicilia, Sezione Seconda, ha accolto la domanda cautelare presentata dall'Associazione Formazione e Inserimento Professionale (AFEIP), con sede a Piraino, nei confronti dell'Assessorato regionale dell'Istruzione e della Formazione professionale della Regione Siciliana.

L'associazione, che opera nei settori dell'orientamento, della specializzazione e dell'inserimento lavorativo, offrendo percorsi formativi ed esami di certificazione, è assistita dagli avvocati Emidio Riolo e Fabrizio Sansiveri dello Studio Legale Biagio Riolo.

Al centro della controversia c'è l'Avviso POC n. 1/2026. In particolare, i giudici amministrativi hanno esaminato la legittimità di una guida operativa pubblicata dall'Amministrazione pochi minuti prima dell'apertura dello sportello telematico. Il documento introduceva un ulteriore adempimento rispetto a quelli previsti dall'avviso: dopo la trasmissione del progetto esecutivo, gli enti avrebbero dovuto presentare una distinta «richiesta di prenotazione delle risorse».

Un passaggio che, secondo la prospettazione difensiva, non trovava fondamento nelle disposizioni del bando e che avrebbe potuto incidere concretamente sulla partecipazione alla procedura e sull'accesso ai finanziamenti.

La vicenda richiama alcuni principi fondamentali in materia di concessione di contributi pubblici. Tra questi, l'obbligo per la Pubblica amministrazione di predeterminare i criteri di attribuzione dei benefici, previsto dall'articolo 12 della legge n. 241/1990, e il carattere vincolante delle regole contenute nella lex specialis, che non possono essere successivamente integrate o modificate attraverso semplici chiarimenti o istruzioni operative.

Rilevano, inoltre, i principi di collaborazione e buona fede nei rapporti tra amministrazione e cittadini, sanciti dall'articolo 1, comma 2-bis, della medesima legge.

La questione assume particolare rilievo nelle procedure valutative cosiddette «a sportello», disciplinate dall'articolo 5, comma 3, del decreto legislativo n. 123/1998, nelle quali l'ordine cronologico di presentazione delle domande costituisce un elemento determinante. In questo contesto, anche una guida tecnica pubblicata nell'imminenza dell'apertura dello sportello non può introdurre nuovi adempimenti suscettibili di alterare le condizioni di accesso alla procedura o determinare, di fatto, l'esclusione degli operatori economici.

Un orientamento che si pone in linea con quanto già affermato dalla stessa Sezione del TAR Sicilia nel precedente conforme n. 551/2026.

Con il provvedimento cautelare, il Collegio ha disposto la sospensione dell'efficacia degli atti impugnati, ordinando all'Amministrazione di accantonare le somme potenzialmente spettanti ad AFEIP. Ha inoltre richiesto di individuare, attraverso un'apposita simulazione, gli eventuali controinteressati effettivamente incisi da un possibile accoglimento del ricorso.

Per gli avvocati Emidio Riolo e Fabrizio Sansiveri dello Studio Legale Biagio Riolo, l'ordinanza rappresenta un importante richiamo al rispetto delle regole nelle procedure di finanziamento pubblico e alla tutela dei principi di legittimo affidamento, correttezza e buona fede nei rapporti tra Pubblica amministrazione e soggetti partecipanti.

«La trasparenza e la certezza degli adempimenti – sottolineano i legali – non possono lasciare spazio a modifiche inattese delle regole quando la procedura è ormai sul punto di aprirsi. Le condizioni di partecipazione devono essere chiare e conoscibili in anticipo, senza che nuove prescrizioni possano intervenire a sportello aperto».